Salute e Sicurezza nella Pubblica Amministrazione

Il Documento di Indirizzo 2025 introduce strategie innovative per migliorare la salute nei luoghi di lavoro della PA, con un approccio integrato e sostenibile.

Il 13 febbraio 2025, la Conferenza Stato-Regioni ha approvato l’Accordo sul "Documento di indirizzo per la promozione della salute nei luoghi di lavoro della Pubblica Amministrazione". Questa iniziativa, parte del Piano Nazionale della Prevenzione 2020-2025, mira a migliorare il benessere dei lavoratori pubblici attraverso strategie di prevenzione e promozione della salute basate su evidenze scientifiche.

Un nuovo standard per la Salute nei Luoghi di Lavoro della PA
La promozione della salute nei luoghi di lavoro della Pubblica Amministrazione (PA) non è più solo un obiettivo, ma una necessità. Il nuovo documento introduce un approccio globale basato sul modello Workplace Health Promotion (WHP), già applicato con successo nel settore privato e ora integrato nel contesto pubblico. L’adozione di questo modello si allinea con le raccomandazioni dell’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) e con il principio di Total Worker Health, che considera la salute fisica e mentale dei lavoratori come un elemento chiave per la produttività e la qualità del servizio pubblico.

L’accordo stabilisce un piano d’azione in cui i datori di lavoro, i lavoratori e le comunità locali collaborano per creare ambienti lavorativi più sani e sostenibili, senza nuovi oneri finanziari per la PA.

Obiettivi e strategie operative
Il documento propone un sistema di interventi strutturato per:

• Migliorare l’organizzazione del lavoro, riducendo stress e rischi psicosociali.
• Promuovere stili di vita sani, con programmi dedicati alla corretta alimentazione e all'attività fisica.
• Prevenire le malattie croniche, attraverso screening e controlli sanitari periodici.
• Tutela della salute mentale, con l’istituzione di sportelli di supporto psicologico.
• Interventi per lavoratori over 50, per una gestione efficace dell’invecchiamento attivo.

Implementazione nelle Pubbliche Amministrazioni

Le linee guida si traducono in azioni pratiche come:

• Individuazione chiara del Datore di Lavoro responsabile dell'attuazione delle misure.
• Formazione obbligatoria per i Lavoratori, con corsi su salute e sicurezza.
• Collaborazione con il Servizio Sanitario Nazionale, per favorire campagne di prevenzione e monitoraggio dello stato di salute.
• Adozione di indicatori di efficacia, per misurare i risultati e garantire il miglioramento continuo.

Tutte le iniziative si inseriscono nel Programma Predefinito 3 del Piano Nazionale della Prevenzione (PNP) 2020-2025, che mira a rendere il lavoro nella PA un modello di benessere e prevenzione.

Benefici Attesi: un Lavoro più sano e produttivo

L’attuazione del Documento di Indirizzo porterà vantaggi concreti, tra cui:

• Riduzione dell’assenteismo, grazie a un miglioramento delle condizioni lavorative.
• Prevenzione delle malattie professionali, con azioni mirate di monitoraggio e tutela della salute.
• Aumento della produttività e della qualità del servizio pubblico, attraverso una maggiore motivazione e benessere lavorativo.
• Il ruolo delle PA sarà quindi fondamentale per diffondere un modello virtuoso di promozione della salute, non solo per il benessere dei dipendenti, ma anche per l’efficacia dell’intero sistema amministrativo.

Un nuovo approccio alla Salute e Sicurezza nei Luoghi di Lavoro
Con il nuovo Documento di Indirizzo 2025, la Pubblica Amministrazione assume un ruolo attivo nella promozione della salute sul lavoro. L’adozione di strategie basate su prevenzione, formazione e miglioramento organizzativo rappresenta un investimento sulla qualità del lavoro e sulla sostenibilità del sistema pubblico.

Il successo dell’iniziativa dipenderà dalla capacità delle amministrazioni di integrare queste pratiche nella gestione quotidiana e di monitorare i risultati, affinché la PA diventi un esempio concreto di innovazione e benessere lavorativo.

FAQ sulla Salute e Sicurezza nei Luoghi di Lavoro della Pubblica Amministrazione

1. Chi è il Datore di Lavoro nelle Pubbliche Amministrazioni?
   Secondo il D.Lgs. 81/2008 e la giurisprudenza consolidata della Corte di Cassazione (Cass. Pen. Sez. IV, Sent. n. 3288/2020; Cass. Pen. Sez. IV, Sent. n. 21837/2017), il Datore di Lavoro nella PA è il Dirigente a cui spettano poteri di gestione. Nei Comuni con meno di 10.000 abitanti, il ruolo è svolto da un Funzionario con autonomia gestionale e di spesa. Il Sindaco, essendo un organo politico, non è automaticamente Datore di Lavoro, salvo casi di mancata individuazione.

2. Quali sono gli obblighi del Datore di Lavoro nella PA?Il Datore di Lavoro è responsabile di:

   - Elaborazione e aggiornamento del DVR.
   - Nomina del/la RSPP.
   - Individuazione del Medico Competente.
   - Formazione e informazione Lavoratori.
   - Adozione di misure di prevenzione e protezione.

3. Quali sono le novità introdotte dal Documento di Indirizzo 2025?
   Il Documento di Indirizzo 2025 introduce strategie per la promozione della salute nei luoghi di lavoro della PA, all’interno del Piano Nazionale della Prevenzione 2020-2025. Le misure chiave includono:

   - Adozione del modello Workplace Health Promotion (WHP).
   - Prevenzione dei rischi psicosociali e dello stress lavoro-correlato.
   - Programmi per la promozione di stili di vita sani (alimentazione, attività fisica, prevenzione malattie croniche).
   - Tutela della salute mentale e supporto psicologico per i lavoratori.

4. Cosa significa Workplace Health Promotion (WHP)?
   Il modello Workplace Health Promotion (WHP) è un sistema di gestione della salute nei luoghi di lavoro, promosso dall’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS). Mira a:

   - Migliorare l’ambiente e l’organizzazione del lavoro.
   - Incoraggiare i lavoratori ad adottare stili di vita sani.
   - Ridurre assenteismo e malattie professionali.
   - Aumentare la produttività e il benessere aziendale.
   Per maggiori informazioni: Pagina ufficiale WHP dell’OMS.

5. Che cos’è il principio di Total Worker Health?
   Il Total Worker Health è un approccio sviluppato dal National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH) negli Stati Uniti. Integra la protezione dai rischi per la salute e sicurezza con la promozione del benessere generale del lavoratore. Questo modello è stato adottato in diverse strategie di prevenzione per la PA. Per approfondire: Pagina ufficiale Total Worker Health del NIOSH.

6. Come influisce l’invarianza finanziaria sull’implementazione delle misure di promozione della salute?
   L’Accordo Stato-Regioni del 13/02/2025 stabilisce che tutte le attività previste nel Documento di Indirizzo 2025 siano realizzate con le risorse già disponibili, senza nuovi oneri finanziari. Questo vincolo può limitare l’applicazione pratica di alcune strategie, richiedendo soluzioni a basso costo e ottimizzazione delle risorse interne.

7. Quali strumenti vengono utilizzati per monitorare l’efficacia delle misure adottate?
   Le Pubbliche Amministrazioni devono utilizzare:

   - Indicatori di produttività e benessere (tasso di assenteismo, turnover del personale, dati sanitari).
   - Questionari di benessere organizzativo per valutare stress e soddisfazione dei dipendenti.
   - Confronto dei dati sanitari prima e dopo l’attuazione delle misure.
   - Questi strumenti aiutano a verificare il successo delle iniziative di promozione della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.

8. Quali sono i benefici attesi dall’adozione del Documento di Indirizzo 2025?
   L’attuazione delle strategie contenute nel documento mira a:

   - Ridurre il tasso di assenteismo e infortuni.
   - Migliorare la qualità del lavoro e la produttività nella PA.
   - Prevenire malattie croniche e migliorare la salute dei lavoratori.
   - Creare un ambiente di lavoro più sano e sostenibile.

9. Dove posso trovare ulteriori informazioni e documenti ufficiali?

   - Ministero della Salute – Promozione della Salute nei Luoghi di Lavoro: https://www.salute.gov.it
   - Organizzazione Mondiale della Sanità – WHP: https://www.who.int
   - NIOSH – Total Worker Health: https://www.cdc.gov/niosh/twh/default.html

10. Se non adotto il principio di Total Worker Health, devo comunque adempiere al D.Lgs. 81/08?
    Sì. Il D.Lgs. 81/2008 è la normativa principale sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e stabilisce obblighi chiari per tutte le Pubbliche Amministrazioni. Anche se il modello Total Worker Health non è obbligatorio, le PA devono comunque rispettare gli obblighi minimi previsti dal Testo Unico sulla Sicurezza, come la valutazione dei rischi, la formazione dei lavoratori e l’adozione di misure di prevenzione e protezione.

11. Se non adotto il principio di Total Worker Health, devo comunque adempiere al D.Lgs. 81/08?
    Sì. Il D.Lgs. 81/2008 è la normativa principale sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e stabilisce obblighi chiari per tutte le Pubbliche Amministrazioni. Anche se il modello Total Worker Health non è obbligatorio, le PA devono comunque rispettare gli obblighi minimi previsti dal Testo Unico sulla Sicurezza, come la valutazione dei rischi, la formazione dei lavoratori e l’adozione di misure di prevenzione e protezione.